8月19日，國家發展改革委黨組成員、副主任岳修虎同志2026年8月19日主持召開“六張網”重大項目協調調度機制會，研究建立算力網、新型電網、新一代通信網“2+3+N”協調機制，加大統籌力度，形成工作合力，共同推動重大項目加快建設。
國家電網、南方電網、中國電信、中國聯通、中國移動以及算力相關企業分別做了發言。
國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局有關司局負責同志參加會議。
一、什么是 “2+3+N” 協調機制
“2”：兩家電網主體，即國家電網、南方電網
承擔新型電網建設實施主體，負責電力供給、跨區域輸電、配網升級、儲能并網、綠電保障，解決算力、通信項目的電力接入、負荷消納、調度保障問題。在六張網項目邏輯中，算力網不能孤立建設，必須匹配區域負荷、電網接入條件、綠電比例，算力中心的能耗、電力保障是項目論證的硬性前置條件。
“3”：三家基礎電信運營商，中國電信、中國聯通、中國移動
作為新一代通信網核心實施主體，負責萬兆光網、5G?A、骨干傳輸、低時延光傳輸網絡建設，為算力網提供高速網絡底座，支撐全國一體化算力網、東數西算工程跨區域算力調度傳輸需求。
“N”：多家算力相關市場主體
涵蓋智算中心、算力調度平臺、存量算力改造、行業算力節點運營、算力應用服務商等多元市場參與企業，是算力網建設運營的市場化主體集合。
機制本質：跨部門 + 跨市場主體的協同調度平臺
該機制由國家發改委牽頭，工信部、國家能源局司局共同參與，把分屬不同行業主管、不同投資主體的能源底座、通信底座、算力應用放在同一個調度框架下，解決過去三類基礎設施分頭規劃、分頭建設帶來的錯配痛點：算力項目建好但電力接入滯后；電網擴容未匹配算力新增負荷；通信網絡建設與算力調度需求脫節；重復建設、資源浪費、項目落地周期拉長等問題。
“2+3+N”專門聚焦數字底座三張網，落實從“單體工程思維”轉向網絡體系思維的政策要求，不再孤立審批數據中心、電網改造、光網項目，而是強調網絡之間的功能銜接、時序匹配、資源協同。
二、“六張網”基礎設施項目全流程實操核心要點
思維轉換：項目謀劃要由單體工程思維轉向網絡體系思維。要先明確 “六張網” 項目在國家、區域基礎設施網絡中的功能定位，再確定建設內容，立足流域、電網格局、算力通信協同、管網普查、物流貨運需求等現實條件開展謀劃。
水網：錨定流域防洪、水資源配置格局，以水資源承載能力、真實用水需求為基礎，排斥脫離治理體系、偏向景觀開發的工程。
新型電網：圍繞新能源消納、源網荷儲協調，核實負荷、并網條件、收益來源，避免硬件簡單堆砌，忽視并網消納機制。
算力網：不只建設機房機架，同步統籌電力、綠電、網絡時延、客戶需求、算力利用率；算力網與新一代通信網高度耦合，算力項目必須評估跨區域網絡條件；產業基礎薄弱地區優先存量改造、行業算力節點，慎上通用算力中心。
新一代通信網：政府重在協調保障，不重復建設運營商可自主投資的競爭性網絡資產。
城市地下管網：基于管網普查、風險評估，區分公益性、經營性工程，厘清產權和運營責任，信息化平臺不能替代管線隱患治理。
物流網：依托貨運量、產業客戶、設施利用率校驗項目價值，嚴禁包裝產業地產、商業地產類項目觸碰政策紅線。
落實 “建與用統籌”，謀劃階段就要回答建成后運營主體、服務對象、需求來源、成本承擔、與既有設施銜接等問題，破解重建設輕運營問題。
三、各類資金工具邊界與申報前提
破除認知誤區：“六張網” 是政策框架，不存在統一的專項資金池。2026年7萬億元為全社會預估總投資，不等于財政新增投入；各類資金有獨立支持范圍、申報程序，不能一套申報材料應對全部資金渠道。
中央預算內投資：面向公共安全、重大短板，需完成審批備案，取得項目代碼，嚴禁重復申報、資金閑置。
超長期特別國債（兩重）：側重國家戰略全局性重大項目，實行自上而下清單管理；2026 年度兩重清單已下達，地方項目重點轉向 2027 年計劃、十五五儲備，不能把一般地方工程包裝為兩重項目。地下管網 1600 億元特別國債屬于年度任務安排，并非普惠資金池，項目需要匹配國家重點任務，僅改項目名稱不能獲得支持。
地方政府專項債券：用于有收益的公益性基礎設施；完全無收益、商業地產、競爭性產業不得申報；正面清單包含算力相關基建，但純商業算力采購項目不適用；收益測算必須依托真實收費、歷史數據，不得捆綁土地出讓、無關關聯收益；30% 是省級整體規模上限，不是單個項目資本金比例。
新型政策性金融工具：屬于金融工具而非財政補助，用于補充資本金、撬動配套融資，要通過金融機構獨立評審；嚴禁政府回購、兜底收益、新增隱性債務。
特許經營：嚴格執行新機制，僅接受使用者付費模式，取消政府付費、可行性缺口補助；禁止針對單個項目設置保底補貼，必須公開競爭選擇經營者。
REITs：僅限運營成熟、權屬清晰、現金流穩定的存量資產，新建項目不能包裝 REITs 申報。
申報材料核心要求：不能僅引用中央會議表述，要完整梳理規劃依據鏈條；需求要有可核驗證據（供需平衡、負荷預測、普查檢測報告、貨源訂單等）；關鍵前期手續（審批、用地、環評、節能等）盡可能完備，概念性項目難以通過年度資金審核。
多元資金可組合，但建設邊界、核算、償債責任必須分開，同一工程內容不得重復申報多項政府資金。綜合類大項目需要拆分工程邊界，建立不同資金對應的獨立核算臺賬。例如地下管網項目中，排水防澇、供水供氣、監測平臺要區分不同資金來源，資產、收益分開核算。
專項債收益平衡方案要務實：收入基于現行收費政策、真實業務數據，禁止依托尚未出臺的收費、土地出讓收入、其他項目收益；審慎使用 EOD 模式，不能隨意捆綁無關內容擴大融資規模，EOD 不等于片區綜合開發。
區分項目屬性匹配融資工具：水利、管網等強公益項目以財政、政府債券為主；具備使用者付費的公用事業可疊加政策性金融、特許經營；算力、通信、商業物流等經營性項目主要依靠企業資本金 + 市場化貸款，不能用財政承諾替代資本金投入。
全周期現金流匹配：重大項目統籌資本金來源、建設期資金安排、運營期償債能力，防范期限錯配；政策性金融工具需要落實配套融資與還款安排，不能簡單用來填補資本金缺口。
四、項目儲備
建立 “實施一批、前期一批、儲備一批、謀劃一批” 滾動機制，專項債實行常態化、分季度申報報送機制，分層管理項目：已開工實施項目、成熟待申報項目、遠期謀劃項目，不追求項目數量，重點提升成熟度。
分層組織項目工作：已獲資金項目抓開工和實物工作量；成熟項目對接專項債補充申報、政策性金融篩選；謀劃類重大項目面向 2027 年中央投資計劃、“十五五” 重大工程儲備，提前開展論證審批。
建立項目動態退出調整機制：需求變化、建設條件無法落地、融資不能閉合、運營方案不可持續的項目及時調出儲備庫，不因列入規劃就長期保留。
地下管網等領域儲備前置工作：優先開展普查、風險評估排序，先夯實基礎數據再確定投資規模，避免在工程范圍未定情況下鎖定投資、包裝項目。
五、全生命周期運營
改變重建設、輕運營傾向，兼顧硬件建設與“軟建設”，運營方案不能作為可研附屬材料，謀劃階段即明確資產歸屬、運營主體、收費機制、成本承擔、服務標準、績效考核；跨部門跨區域項目要同步設計調度規則、數據共享、價格結算、應急管理機制。
區分不同設施運維責任：供水供氣供熱要理順價格機制，兼顧成本、收益與民生承受能力；排水防澇等純公益設施，明確財政框架下運維資金來源；中央建設資金不能替代常態化運維管護投入，防止改造完成后再次形成安全隱患。
評價標準從工程規模轉向實際效能：項目建成后要形成持續穩定公共服務能力，算力、物流類重點考核利用率、貨運量等運營指標；存量成熟資產可通過 REITs 盤活回收資金，反哺新一輪基建投資。
各方主體能力要求：地方政府重在解決區域發展短板；地方國企要從施工建設向專業運營、資產管理延伸，降低對政府信用依賴；民營企業機會更多集中在設備供應、運維、技術服務、場景開發，而不限于工程投資；咨詢機構工作前移至規劃銜接、運營機制論證，而不是僅編制申報材料。